Polonia: Justiția consacră supremația legii interne asupra celei a UE. Efecte și reacții

După mai multe amânări, Tribunalul Constituțional de la Varșovia (TK – Trybunał Konstytucyjny) a dat un verdict asupra cererii premierului Mateusz Morawiecki cu privire la principiul supremației dreptului UE asupra dreptului național consacrat în tratate și a decis că unele articole din tratatele UE sunt incompatibile cu Constituţia ţării, anunță versiunea online a postului polonez de televiziune TVN24. Decizia a fost luată cu o majoritate de voturi, doi judecători făcând opinie separată.

Decizia, de o importanță excepțională, pune în discuţie un principiu fundamental al integrării și Uniunii Europene însăși – supremaţia legislaţiei UE asupra legislațiilor naționale din fiecare stat membru. Ca urmare, Comisia Europeană, prin vocea comisarului european pentru justiţie, Didier Reynders, a anunțat că ”va utiliza toate instrumentele” pentru a proteja întâietatea dreptului european.

Joi, plenul Tribunalului Constituțional, condus de președinta Julia Przyłębska, a continuat audierile inițiate prin moțiunea premierului Mateusz Morawiecki de la sfârșitul lunii martie, referitoare la constituționalitatea unora dintre dispozițiile Tratatului privind Uniunea Europeană.

Alegațiile conținute în cererea șefului Executivului polonez, de aproape 130 de pagini, includ, printre altele, chestionarea conformității cu constituția poloneză a principiului primatului dreptului Uniunii Europene și a principiului cooperării sincere între Uniune și statele sale membre.

Într-o declarație de presă, președinta TK, Julia Przyłębska, a anunțat că

”… anumite dispoziții ale Tratatului UE sunt incompatibile cu constituția poloneză.”

Przyłębska a adăugat că

”… în destule cazuri, instituțiile europene acţionează dincolo de competenţele lor.

Judecătorul raportor Bartłomiej Sochański a prezentat apoi fundamentele juridice ale deciziei Tribunalului Constituțional:

”Nu există nicio îndoială că statele membre, în calitate de părți suverane la tratate, prin definirea limitelor competențelor conferite Uniunii, nu au autorizat organele Uniunii nici să prezume competențe, nici să obțină noi competențe din cele deja existente cele. Delimitarea dintre aria competențelor delegate și zona de competențe care rămân la dispoziția exclusivă a statelor membre este, de asemenea, importantă pentru definirea limitelor de funcționare a așa-numitului principiu al primatului dreptului UE. Nivelul jurisdicției dreptului UE poate acționa în Republica Polonia, în mod direct și prioritar, numai și numai în cadrul competențelor conferite în cadrul constituțional, lucru care a fost de asemenea decis de Tribunalul Constituțional în mai multe rânduri”.

În caz contrar,

”… permițând o astfel de stare de lucruri, care ar îndritui orice organizație internațională, inclusiv Uniunea Europeană prin organismele sale, să creeze noi standarde în fața Polonia ar fi trebui să se conformeze, în afara ariei competențelor delegate, aceasta ar oferi acestor norme avantajele de prioritate directă și imediată nu numai față de legile naționale, ci și chiar față de însăși Constituția Republicii Polonia, ceea ce ar însemna pierderea suveranității”.

Tribunalul Constituțional afirmă categoric că niciun organ al Republicii Polonia nu poate permite o asemenea stare de fapt, cu asemenea potențiale efecte, a conchis Sochański.

În context, Curtea de Justiţie a Uniunii Europene (CJUE) a decis miercuri că Polonia a încălcat regulile democratice ale independenţei justiţiei forţând transferul unui judecător care criticase guvernul.

Cum va răspunde țara în fața acestui verdict este o decizie care va aparține instanțelor juridice din Polonia, dar UE a anunțat că ar putea recurge la acţiuni legale pentru a impune măsuri corective, în conformitate cu dreptul european.

Guvernul salută decizia Tribunalului Constituțional

Prin vocea purtătorului său de cuvânt, Piotr Muller, Guvernul de la Varșovia a salutat decizia TK, susținând că aceasta a confirmat ”supremația dreptului constituțional polonez față de alte surse de drept”.

În opinia sa, decizia ”nu afectează domeniile în care UE are competențe delegate prin tratate”, cum ar fi regulile de concurență, comerțul și protecția consumatorilor.

Liderul de facto al puterii politice de la Varșovia, șeful partidului de guvernământ ”Lege și Justiție”, Jarosław Kaczyński, a comentat, la rândul său, decizia TK. În opinia sa, dacă verdictul ar fi fost altul, ”asta ar fi însemnat că Polonia nu mai este un stat suveran și că nu mai există democrație în Polonia pentru că nu ar mai fi existat cetățeni polonezi”.

”Cetățenii se manifestă atunci când se creează un popor, un popor care decide și se guvernează singur. Dacă s-ar fi arătat că legea Uniunii Europene, care stabilește proceduri foarte diferite de ale noastre, poate schimba orice dorește, inclusiv Constituția poloneză, asta ar fi însemnat că această democrație este o aparență, o ficțiune. Aș fi fot foarte îngrijorat dacă s-ar fi luat o astfel de decizie”, a spus președintele PiS.

Polexit?

Conflictul dintre Varșovia și autoritățile Uniunii Europene a stârnit temeri că Polonia ar putea părăsi, în cele din urmă, Uniunea Europeană, ceea ce ar putea afecta stabilitatea blocului comunitar. Kaczyński a respins cu fermitate ideea, spunând că Polonia vrea doar să pună capăt ”imixtiunilor” UE.

De altfel, polonezii sunt în proporție de 80% susținători ai apartenenței la UE, care a acordat țării miliarde de euro sub formă de subvenții și fonduri nerambursabile, stimulând astfel dezvoltarea după aderarea țării la UE, în 2004.

Pe de altă parte, fostul președinte al Tribunalului Constituțional, profesorul Andrzej Zoll, a comentat decizia TK spunând că, dacă Polonia începe să conteste deciziile CJUE, se situează, de facto, în afara Uniunii Europene.

În cazul specific al deciziei CJUE de miercuri, referitoare la transferul forțat al unui judecător polonez la altă instanță, întrucât criticase politicile Guvernului, Zoll a spus că

”… independența de care trebuie să se bucure un judecător polonez nu este doar o chestiune a cetățenilor polonezi, ci este o chestiune a tuturor cetățenilor Uniunii Europene, deoarece aceștia pot avea contacte cu sistemul de justiție polonez. Pentru toți este important dacă judecătorul care judecă în cazul lor este un judecător independent sau nu.”

Fostul partener de guvernare al PiS, Jarosław Gowin, fondatorul și președintele partidului ”Porozumienie” (”Acordul”), a declarat că decizia TK ”este o lovitură aplicată în însăși esența ordinii juridice a Uniunii Europene”. Cu toate acestea, Gowin spune că liderul PiS, Jarosław Kaczyński, nu se gândește la ”Polexit”, deși acesta s-ar putea petrece, mai degrabă involuntar.

”Ar putea fi o consecință neintenționată a acțiunilor sale și eu nu subestimez acest risc. În schimb, cred că el se gândește să temporizeze și să aștepte momentul în care alți politicieni care percep Europa și ordinea democratică în același mod precum el însuși vor avea un cuvânt mai greu de spus în Uniune. De exemplu, să aștepte ca actualul ministru Salvini să înceapă să conducă în Italia, ca Marine Le Pen să devină președinte în Franța, ca partidul Vox să vină la putere în Spania. Acesta este calculul lui Kaczyński. În practică, aceasta conduce la autoizolarea și automarginalizarea Poloniei în cadrul UE”.

În opinia lui Gowin, în spatele narațiunii anti-UE a unor politicieni din Dreapta Unită (alianța de dreapta aflată la guvernare în Polonia, constituită în jurul Partidului ”Lege și Justiție”, n.n.),

”… există un anumit calcul, o anumită competiție între ei pentru a-i atrage pe cei din electoratul eurosceptic (…), însă sunt conștienți nu numai de unele dezavantaje, ci și de beneficiile uriașe pe care le are Polonia ca parte a Uniunii Europene. Și aceste beneficii sunt cu siguranță mult mai mari decât costul participării la Uniune”, a mai spus el.

Reacția Comisiei Europene

Într-un comunicat de presă preluat de agenția națională de presă PAP, Comisia Europeană a anunţat că va analiza în detaliu decizia Tribunalului Constituţional şi că va decide asupra paşilor următori, avertizând că nu va ezita să facă uz de puterile sale în conformitate cu tratatele pentru a salvgarda aplicarea uniformă şi integritatea dreptului european.

Comisia susține și confirmă principiile fundamentale ale ordinii juridice a Uniunii, și anume că:

• dreptul UE are prioritate față de dreptul național, inclusiv față de normele constituționale;
• toate hotărârile Curții de Justiție a UE sunt obligatorii pentru toate autoritățile statelor membre, inclusiv pentru instanțele naționale.

“Uniunea Europeană este o comunitate de valori şi de drept, care trebuie respectată în toate statele membre. Drepturile europenilor în conformitate cu tratatele trebuie protejate, indiferent unde trăiesc ei în UE. Comisia Europeană are sarcina de a salvgarda funcţionarea adecvată a ordinii legale a Uniunii şi va continua să se asigure de acest lucru”, se mai arată în comunicatul Comisiei.